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    来源:张掖日报

    POST TIME:2020-3-29 10:25

    人民网成都11月22日电(王波)近日,第二届中国美丽乡村论坛暨第五届村政论坛在位于都江堰的成都村政学院举行。论坛上,由黑龙江双鸭山饶河县小南河村带来的案例《借助第一书记外力 推动农村基层治理创新》获评2017年度农村基层治理十大创新案例。 小南河村坐落在美丽的大顶子山下,与四排赫哲族乡东西相望,在民间素有“乌苏里船歌船头船尾”之称,但却是全县有名的贫困村。杂七杂八的房子,歪歪扭扭的篱笆,世世代代习惯了日出而作日落而归的耕种模式,喝酒打麻将似乎就是冬闲时这里真实的写照。小南河村有226户664口人,耕地面积18500亩,人均耕地面积28亩,土地均为岗子地,主要种植玉米和大豆,结构单一。受大顶子山小气候影响,产量基本是全县最低,特别是2015年取消玉米保护价后,种植旱田基本不赚钱。如何适应农业供给侧改革的需要,走出一条质量效益并重的新发展路子,全面实现脱贫摘帽是摆在村党支部班子和全体村民面前一个重要现实问题。小南河村民风淳朴,但党员群众老守田园、小富即安现状普遍,思想不解放,不敢闯、不会闯、不想闯市场,创新创业氛围不浓等问题突出,面对新的形势不知所措。农民冬天“猫冬”无所事事,村“两委”班子成员和党员均以种地为主,受思想眼界影响,缺少求新求变意识,对发展新产业持观望心理,找不到带领全村农民致富的新产业。小南河村没有农民专业合作经济组织,村民组织化程度低,一家一户经营方式,抵御市场风险的能力薄弱。市场信息相对闭塞,缺乏发展“订单”农业和品牌意识,不能满足现代市场经济对农业产业化的综合要求。 基于上述背景,小南河村第一书记冷菊贞源于对农村基层治理创新重要性、必要性的深刻认识,摸索出独具小南河特色、效果凸显的农村基层治理模式,调动全员参与,变“冷眼旁观”为“主动参与”,真正把村党支部、普通党员和农民群众在农村事务中担当的角色合理界定,促进全村经济社会科学发展、和谐发展。 能人引领,变“要我致富”为“我要致富” 穷则思变。如何激发农民的内生动力,第一书记冷菊贞充分发挥“能人”效应,首先在转变群众思想观念上下功夫,在发展特色产业等方面鼓励一些思想先进的农民先行先试一步,做给群众看,从而发挥良好的示范引导和辐射带动作用。 因地制宜定思路,解决发展方向不清的问题。小南河村建村比较早,加上经济落后,仍然保持着比较原始的木刻楞房子。这些在村民眼里不起眼的资源,在第一书记眼里却成了摄影爱好者的最佳素材。第一书记透过摄影人的独特视角,从风光旖旎、四季如画的景色,古老破旧、无人问津的房屋院落中发现了商机和财富。按照习近平总书记提出的“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的战略思维,在与村“两委”、致富能人、党员和村民代表的多次探讨和调研论证的基础上,确立了以大顶子山景区为背景、以饶河大美湿地为依托,以小南河独特关东民俗资源为特点,打造“大顶子山关东情—小南河农家摄影旅游基地”,发展特色乡村旅游的总体思路。 党员干部先带头,解决主动参与不够的问题。村“两委”不等不靠、立即行动,深入村民家中做思想工作,讲清发展旅游产业的将会给村子带来的变化以及可观经济效益,对于观望户、反复户、懒散户不厌其烦、耐心细致地帮助解决疑惑、算好“经济账”。第一书记个人垫资购置仿古花布、年画、窗花等装饰品以及近500个红灯笼赠送给沿街百姓,在村头选了两条比较古老的街道作为摄影旅游基地雏形,并动员3户村民按照要求布置房屋,打造了一处老豆腐房,帮助预备党员马莉建立网店销售蜂蜜。每天,村“两委”班子成员,翻磨盘、钉冰板、钉爬犁、挖雪道、清树枝、挂灯笼,烘托出特性鲜明的老关东氛围,用实际行动来影响村民群众。 经济效益“来说话”,解决思想认识模糊的问题。第一书记利用摄影人的资源,不停通过微信平台等媒体宣传,以特有的关东文化,吸引了首批20名杭州游客和大量周边县区、农场游客前来观光。同时,以《两天三万元,我们村的“互联网+”》为题,在村里的微信群宣传预备党员马莉通过微店2天的时间在网上卖了3万元的蜂蜜,先期运行的“农家乐”饭店也见到了效益,对村民们的触动很大。通过效益的引导、真情的感召促成村民思想的转变,越来越多的党员群众参与进来。 协会代管,变“粗放管理”为“自我管理” 第一书记和村党支部立足长远,组织群众成立了小南河农家旅游协会,把103户有发展旅游产业意愿的村民全部纳入协会管理,把分散的旅游要素凝聚起来,提高农民的组织化程度。通过协会代管的方式使旅游经济挂勾村民管理,达到了既规范行业的发展,提高村民的素质,又为加强农村社会治理奠定基础的目的。 明确专业分工,提高组织化程度。在协会内部设立农家乐餐饮部、旅游部、种植部、养殖部、文艺部、销售部和摄影宣传部7个部,公开推选群众公认的能人担任协会会长,由优秀党员和青年、积极分子担任各部部长,会员按照专业特长和发展需求分别编组,各部门分工明确,职责清晰,既独立工作又相互配合,实现了对会员的有效管理。 建立规章制度,促进规范化建设。制定了旅游协会章程、管理制度和工作制度,出台了相应的标准,发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用,促进每位会员守法经营,放眼长远,有效提升农民的纪律规矩意识。比如餐饮部统一了全村“农家乐”的卫生标准和价格,建立了准入标准,对达不到卫生标准的、达不到质量要求的、私自提升餐饮价格的予以整顿,协会不再安排接待游客,确保了餐饮质量和信誉。种植部为了配合农业观光旅游,对在大顶子山下种植向日葵和油菜花海进行了规划,各部门之间建立了相应的利益连结机制。村党支部与协会工作相互融合、相互促进,在管理上坚持民主、自愿原则,最大程度激发党员干部群众的创业热情。 统一模式管理,提升专业化水平。把村内分散的16家“农家乐”资源与其他旅游接待景点联合成为规模实体,严格实行“统一标准、统一价格、统一接待、统一分配、统一结算”的“五个统一”管理模式,旅客的食宿接待由协会统筹安排,避免不良竞争损害游客利益。统一推出了小笨鸡炖蘑菇、大鹅?土豆、杀猪菜、卤水豆腐等“六大盆”农家美食,让农民将自家的农产品转变成旅游商品。在旅游产品设计上重点突出乡村旅游的乡土性,回归淳朴民俗、坚持货真价实;突出乡村旅游的体验性,让游客因体验农村生活而驻足;突出乡村旅游的特色性,打造具有地方特色的菜品、住宿、娱乐等,促进乡村旅游的健康发展。 公司经营,变“单打独斗”为“抱团发展” 小南河村推进现代化经营管理机制建设,注册成立了黑龙江小南河农业旅游开发有限公司,逐步建立健全符合市场规律的利益共享和风险共担机制。 创新入股机制,全民参股受益。为了让所有的农民都能通过入股旅游公司分红增收,小南河旅游公司实行资金和资源入股两种形式。有条件的村民可认购公司股份,每股股金2000元,根据家庭经济情况,自愿认购股数,股数可多可少,年终可分红,募集股金10万元;贫困群众以提供劳动力、房屋食宿、从事旅游服务等形式入股。公司严格按照公司法和章程经营运行,让人人都成为经营者,通过手工艺制作、表演、服务、生产等形式加入到旅游服务业中,形成以点带面的发展模式,强化了村民的市场观念和市场竞争意识。 树立品牌意识,实行品牌营销。公司将品牌意识贯穿于整个营销过程,注册了“小南河村”牌4大类37件商品商标、办理了条形码,推出了农家辣椒酱,恢复了酒坊、油坊、豆腐坊、绿色种养殖及加工等与旅游相关的产业,组织村民拍辣椒酱宣传片,组织妇女们自制各种口味的辣椒酱,组织村民把小豆腐、冻饺子作成礼品,把小园里没上化肥的杂粮打上包装。2017年元旦期间参加省委组织部和省电视台联合举办的“第一书记年货大集”,带领村民销售“小南河村”牌系列农副产品10余万元,使小生产和大市场成功对接,小南河的品牌效应又深了一层。 扩大合作经营,实现互利共赢。公司与哈尔滨蓝太阳旅行社、双鸭山好运通旅行社、抚远东极旅行社等省内多家旅行社建立长期合作关系,在东极旅游线路中增加小南河旅游线路,已接待团体游客1000余人;依靠社会资本的介入扩大公司规模,与哈尔滨融汇百利有限公司达成合作,承建辣椒酱厂厂房及设备采购,主打“小南河村牌”辣椒酱,今年预计生产100万瓶,带动其他农副产品销售。 文化牵动,变“风光吸引”为“民俗传承” 小南河村注重利用原汁原味的关东文化发展乡村民俗休闲旅游,提高群众对关东民俗文化的价值认识,提升旅游产业的文化底蕴,使文化成为塑造文明村风、提高社会治理水平的重要载体和手段。 保护传统村落建筑文化。小南河村制定了发展规划,村内建设围绕打造原汁原味的东北古村落建筑风格进行配套设计,把全村的老木刻楞房、老屋等历史建筑作为重点对象进行保护和恢复,重点打造了9处特色关东民俗屋,3家老油坊、老酒坊、老豆腐坊等传统工艺家庭作坊,在村内统一规划建设了“东北古村落样板区”,提升了传统建筑的文化价值。 开发体验乡村民俗文化。小南河村开发“二月二开耕节”、“乞巧节”、端午情等系列民俗文化与东北婚俗表演、登山赏景、寺庙祈福、特色表演等游玩项目结合在一起,让游客在娱乐中体验乡村民俗文化的乐趣。比如,小南河东北乡村婚礼,在民俗摄影家肖殿昌老师指导下,通过唢呐声声,锣鼓开道,红盖头、长马褂,高头大马和八抬大轿,三叩九拜谢恩父母等等,通过一场返乡博士生的婚礼,原原本本的再现了东北婚礼的场面,把复古婚礼和乡村旅游结合起来,所有游客品尝的各式菜肴,都再现了过去的流水席,体验老东北的感觉。婚礼中使用的囍屋、草棚、马、花轿、支起的的一排大锅等,都成为了之后的旅游体验项目,也让游客找回了乡愁的味道。 融合现代文明文化。村内别具东北农村特色的“福屋”成为浙江卫视《我们十七岁》明星真人秀节目“过大年”专辑主要拍摄地,2017年春节期间在全国播出。招引了北京奕然影视公司在小南河村筹建影视基地拍摄赫哲族抗战题材电视剧《黑金部落》。明星住过的“福屋”和影视基地成为小南河旅游的现代文化景点,使小南河村形成了传统文化与现代文化交织相融的氛围。 专家点评: “2017年度农村基层治理创新案例”征集活动评审专家、四川省委党校教授杨静光表示,饶河县小南河村基层治理创新案例通过第一书记的带头作用,说明了小南河村的巨大变化,很有典型性。 第一,治理必须是在党的领导下进行,第一书记的作用不言而喻。这在十九大加强党的全面领导的背景下,更显得有代表性。 第二,问题、作法、成效、启示的论述思路逻辑清晰、重点突出,具有典型代表的冲击力。 第三,案例中提出的“统一模式管理,提升专业化水平”,这种作法对目前农村散打独斗的经营模式就很有启示,且很有可操作性, 第四,三点启示具有很强的概括性,让人感觉案例可知,典型可学。 (责编:罗娟、高红霞) 文章来源:http://sc.people.com.cn/n2/2017/1122/c345167-30951941.html

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